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餐飲業(yè)是重要的服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系到人民的生命健康和生活水平。科學發(fā)展餐飲業(yè)，對于提高人民生活質(zhì)量、擴大市場消費、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加社會就業(yè)、促進社會和諧等具有十分重要的作用。 為促進我國餐飲業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)黨的十七大精神和《國民經(jīng)濟和社會第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，特制訂本綱要。 一、我國餐飲業(yè)發(fā)展取得的成就 改革開放30年來，我國餐飲業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步階段、數(shù)量型發(fā)展階段、規(guī)�；l(fā)展階段和品牌建設(shè)階段，初步形成了投資主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、品牌建設(shè)特色化、市場需求大眾化、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新格局。當前我國餐飲業(yè)發(fā)展正處于建國以來最好的時期，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。 （一）行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)權(quán)形式趨于多元 餐飲業(yè)在國民經(jīng)濟各行業(yè)中保持領(lǐng)先地位，2007年，餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額12352億元，占全國GDP比重達5%，同比增長19.4%，連續(xù)17年保持兩位數(shù)的高速增長；全年上繳利稅逾1155億元，占全國財政收入2.25%。 餐飲市場細分不斷深化，中餐、西餐、中西合璧餐，正餐、快餐，火鍋、休閑餐飲、主題餐飲等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。隨著民營資本和國際資本不斷涌入，風險投資和股票上市的成功運作，我國餐飲業(yè)產(chǎn)權(quán)形式趨于多元化。 （二）品牌經(jīng)營效應(yīng)凸現(xiàn)，現(xiàn)代化步伐加快 越來越多的餐飲企業(yè)注重品牌經(jīng)營，餐飲連鎖經(jīng)營擴張步伐加快。2007年，我國限額以上連鎖餐飲企業(yè)集團共有410家，平均擁有門店數(shù)量為41家，平均零售額為1.8億元。全聚德、小肥羊等知名餐飲企業(yè)通過加盟、合資等方式走向海外�，F(xiàn)代科技成果不斷融入餐飲的產(chǎn)品加工、管理經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)等各個環(huán)節(jié)，加速了餐飲業(yè)標準化和工業(yè)化進程，促使餐飲業(yè)從傳統(tǒng)手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)。 （三）促進消費作用明顯，擴大內(nèi)需貢獻突出 餐飲業(yè)是居民休閑消費、社交消費、喜慶消費、會展消費和旅游消費的重要組成部分，也是從事商務(wù)活動的重要場所。強勁的餐飲消費對化解收入存量、拉動經(jīng)濟發(fā)展效果顯著。1991-2007年，餐飲業(yè)零售額年均增長22.3%，比同期社會消費品零售總額年均增長高7.2個百分點，增幅位居國民經(jīng)濟各行業(yè)前列。2007年，餐飲業(yè)零售額占全社會消費品零售總額的1/7。 （四）吸納就業(yè)的主渠道，改善民生的著力點 餐飲業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力主要途徑，在吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。目前，餐飲就業(yè)人數(shù)逾2000萬，每年新增就業(yè)崗位200多萬個。很多城市將發(fā)展餐飲業(yè)作為改善民生的工作抓手，大力興建便民餐飲網(wǎng)點和美食街區(qū)，創(chuàng)造性地開展大眾化餐飲和早餐工程等工作，促進居民生活水平不斷提高。 （五）推進城市化進程，助推新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展餐飲業(yè)，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入，推動建立現(xiàn)代化的原料種植、養(yǎng)殖基地，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動食品加工業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 二、我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) （一）歷史機遇 1．國家擴大內(nèi)需的方針為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新空間。未來一段時期，我國宏觀經(jīng)濟形勢將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運行，大力發(fā)展餐飲業(yè)符合中央擴大內(nèi)需的方針。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民生活方式不斷變革，對餐飲業(yè)的發(fā)展提出了新要求，健康、環(huán)保和綠色消費成為時尚。我國餐飲市場將進一步擴大，并帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)、建筑裝潢業(yè)、制造業(yè)、教育培訓業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，更好地發(fā)揮擴大內(nèi)需的積極作用。 2．國家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新機遇。目前我國服務(wù)業(yè)總量相對較小，2007服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重不到40%，與全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值平均比重60%（發(fā)達國家超過70%）相距甚遠。黨的十七大報告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了良好政策基礎(chǔ)，為餐飲業(yè)發(fā)展帶來難得的機遇。 3．經(jīng)濟全球化為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新生機。加入WTO后，大量的外資、外企進入我國，不同飲食習慣和文化背景的外國人匯聚我國，為我國餐飲業(yè)發(fā)展提供更大空間。我國對外開放加速，世界知名的餐飲企業(yè)將更多地進入我國市場，國外先進的管理經(jīng)驗、科學的運作模式和經(jīng)營理念等更深地融入我國餐飲企業(yè)。與此同時，中式餐飲正在加快“走出去”步伐，北京奧運會的成功舉辦以及上海世博會等大型活動的舉辦，為弘揚中華餐飲文化提供了新舞臺。 （二）主要挑戰(zhàn) 我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)既有行業(yè)自身發(fā)展過程中伴隨的問題，也有來自國外餐飲的競爭壓力。 1．法規(guī)建設(shè)滯后。目前，我國餐飲行業(yè)缺乏規(guī)劃引導，在快速發(fā)展中有盲目、無序和低水平發(fā)展的現(xiàn)象。尚未建立適用于餐飲業(yè)的國家級法規(guī)，缺乏系統(tǒng)嚴格的市場準入制度和強制性標準，餐飲企業(yè)的標準參差不齊，內(nèi)容不全面、技術(shù)知識含量低，缺乏全國統(tǒng)一性。 2．市場秩序有待規(guī)范。我國餐飲業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)法，市場秩序不規(guī)范，餐飲環(huán)境不衛(wèi)生，食品安全問題時有發(fā)生，市場管理和行業(yè)管理跟不上形勢發(fā)展需要。 3．餐飲結(jié)構(gòu)失衡。由于競爭加劇、經(jīng)營成本不斷上漲，大眾化餐飲在一些地區(qū)發(fā)展很不平衡。行業(yè)內(nèi)高檔餐飲勢頭強勁，中低檔餐飲服務(wù)明顯不足。 4．產(chǎn)業(yè)化程度偏低。我國餐飲業(yè)總體仍處于小、散、弱的狀態(tài)，90％以上的餐飲企業(yè)為小企業(yè)，2007年規(guī)模最大的100家餐飲企業(yè)營業(yè)額僅占整個餐飲市場的8.5％。與國際知名餐飲公司相比，中國知名餐飲公司的企業(yè)規(guī)模、盈利能力、管理水平和經(jīng)驗等差距較大。此外，餐飲業(yè)上游供貨商不成熟，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品食品初加工過于分散、生產(chǎn)初級，物流配送體系不健全。 5．餐飲人才不濟。餐飲教育科研滯后，全國沒有本科烹飪院校，餐飲職業(yè)經(jīng)理人隊伍培養(yǎng)和專業(yè)培訓工作滯后。行業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏高層管理人才和烹飪技術(shù)人才。 尤其是廚師資格認證混亂，名師大師認證失范，出現(xiàn)花錢買證現(xiàn)象。外資餐飲企業(yè)以各種優(yōu)惠條件吸引中餐技術(shù)、管理、服務(wù)、文化等方面人才，導致中餐企業(yè)人才大量流失。 6．中外餐飲企業(yè)競爭加劇。與國外餐飲相比，國內(nèi)餐飲企業(yè)在硬件、軟件，尤其是在管理、服務(wù)方面的差距較大。加入WTO后，更多外資餐飲企業(yè)的進入加劇我國餐飲行業(yè)的競爭。國外餐飲企業(yè)進入中國，對我國餐飲經(jīng)營理念、服務(wù)質(zhì)量標準、文化氛圍、飲食結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員素質(zhì)要求等將產(chǎn)生深刻影響。而中國本土品牌餐飲走出去步伐較慢，競爭力不強。在國外，中餐企業(yè)大多表現(xiàn)為規(guī)模小、環(huán)境不佳、服務(wù)不到位，中餐特色不明顯。在國內(nèi)，中餐企業(yè)面臨著外國品牌餐飲企業(yè)的擠壓。
（一）指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，在傳承、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展大眾化餐飲、綠色餐飲，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)餐飲發(fā)展，拓展現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，逐步形成各類餐飲業(yè)態(tài)互為補充、相互滲透，高、中、低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展，中外餐飲相互融合,區(qū)域餐飲特色鮮明，大眾化餐飲較為普及的現(xiàn)代化餐飲發(fā)展新格局，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的餐飲需求，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會作貢獻。 （二）發(fā)展原則 1．以人為本。努力提供豐富多樣的餐飲產(chǎn)品，搞好食品安全，注重營養(yǎng)保健，滿足人民群眾不斷增長的餐飲需求。 ２．因地制宜。堅持從實際出發(fā)，突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成不同地域的差異化餐飲風格。 ３．突出重點。明確發(fā)展重點，狠抓餐飲龍頭企業(yè)，培育餐飲品牌，力求重點突破。 ４．分類指導。各地針對不同餐飲業(yè)態(tài)的不同特點，制定不同的標準規(guī)范，予以分類指導，促進其科學發(fā)展。 ５.傳承創(chuàng)新。要在弘揚中華餐飲文化精髓的同時，不斷進行管理、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，改良創(chuàng)新菜系、菜品，滿足餐飲消費需求。 （三）發(fā)展目標 到2013年，全國餐飲業(yè)將保持年均18%的增長速度，零售額達到3.3萬億元；培育出地方特色突出、文化氛圍濃烈、社會影響力大、年營業(yè)額10億元以上的品牌餐飲企業(yè)集團100家；全國餐飲業(yè)吸納就業(yè)人口超過2500萬人；在全國大中城市，建設(shè)800個主食加工配送中心和16萬個連鎖化、標準化的早餐網(wǎng)點，規(guī)范一批快餐品牌，初步形成以大眾化餐飲為主體，各種餐飲業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，總體發(fā)展水平基本與居民餐飲消費需求相適應(yīng)的餐飲業(yè)發(fā)展格局。 （四）主要任務(wù) 1．提高餐飲規(guī)范化水平 建立健全餐飲業(yè)標準體系，加大餐飲業(yè)行業(yè)標準的推廣實施力度，全面提升行業(yè)標準化水平，有條件的要建立餐飲業(yè)標準化培訓、推廣、示范中心。建立健全餐飲企業(yè)信用體系，引導企業(yè)開展規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營。嚴格餐飲企業(yè)采購環(huán)節(jié)管理，建立食品和原材料的采購追溯制度。 規(guī)范餐飲市場秩序，重點加強衛(wèi)生、質(zhì)量等方面的規(guī)范化管理。建立健全企業(yè)、消費者、政府部門和新聞媒體“四位一體”的監(jiān)督管理體系，促進餐飲業(yè)健康有序發(fā)展。 要將餐飲業(yè)統(tǒng)一納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，把發(fā)展大眾化餐飲與城市改造和社區(qū)商業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在新區(qū)建設(shè)和老城改造過程中，合理配置餐飲網(wǎng)點，完善服務(wù)功能，使大眾化餐飲網(wǎng)點與社區(qū)居民需求相適應(yīng)，具備條件的城市可集中建設(shè)餐飲美食街、餐飲特色街等大眾化餐飲街區(qū)。 3．加快餐飲現(xiàn)代化步伐 大力推廣現(xiàn)代管理模式，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、集中采購、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式；加快發(fā)展加盟連鎖和特許連鎖，積極引進世界知名的餐飲連鎖公司，促進我國傳統(tǒng)餐飲業(yè)的改造。大力發(fā)展特色餐飲、快餐送餐、餐飲食品等多種業(yè)態(tài)的連鎖經(jīng)營。培育一批跨區(qū)域、全國性的餐飲連鎖示范企業(yè)。 積極運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，鼓勵引進先進的食品加工、制作和包裝技術(shù)；加快餐飲業(yè)信息化步伐，推廣建立餐飲呼叫中心，構(gòu)建移動餐飲服務(wù)平臺，提供快捷的電話訂餐查詢和訂餐服務(wù)，在餐飲數(shù)據(jù)庫、行業(yè)資訊、美食搜索、在線訂餐、電子商務(wù)等方面提供現(xiàn)代化餐飲服務(wù)。 4．提升餐飲品牌化水平 鼓勵創(chuàng)立餐飲品牌，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展多元化、系列化、功能化。以餐飲品牌帶動相關(guān)產(chǎn)品或品種的開發(fā)與銷售，以品牌信譽吸引外商投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，擴展經(jīng)營領(lǐng)域。 5．推進餐飲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 積極實施餐飲產(chǎn)業(yè)聚集戰(zhàn)略，加強縱向與橫向的餐飲協(xié)作，鼓勵資本運作，推進餐飲業(yè)集約化生產(chǎn)，通過大力發(fā)展餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營、特許加盟店等形式，加快我國餐飲企業(yè)集團化、規(guī)模化步伐。 6．加快餐飲國際化進程 要把中國餐飲文化的優(yōu)良傳統(tǒng)與世界先進的餐飲文化結(jié)合起來，吸收國外先進的經(jīng)營理念、先進技術(shù)，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化餐飲，提升中餐國際競爭力。重點引導有實力、品牌效應(yīng)好的中餐企業(yè)到國外開辦餐館，占領(lǐng)國際餐飲市場。 四、餐飲業(yè)發(fā)展格局 （一）餐飲類別格局 努力形成各類餐飲互為補充、相互滲透的餐飲發(fā)展新格局。 1．傳統(tǒng)正餐。包括酒樓、飯莊、賓館餐廳等在內(nèi)的主流餐飲店，以經(jīng)營傳統(tǒng)飯菜為主，兼供酒水飲料等。重點推動菜品創(chuàng)新和菜系融合，增加服務(wù)功能和提升服務(wù)水平。 2．快餐小吃。包括快餐店、小吃城、面館、餃子館等形式，基本上以滿足消費者的日常基本飲食需求為主。重點發(fā)展特色餐飲，加強衛(wèi)生安全管理，提高成品和半成品的機械化程度，完善中心廚房建設(shè)，增強便利化程度。 3．休閑餐飲。包括茶餐廳、飲品店、咖啡館等。重點完善基礎(chǔ)設(shè)施，改造環(huán)境，增強其旅游服務(wù)功能，形成以餐飲為主，集休閑、娛樂、洽談、表演、健身等于一體的餐飲形式。 （二）餐飲空間格局 1.區(qū)域餐飲格局：在對傳統(tǒng)菜系改良、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建設(shè)五大餐飲集聚區(qū)。 --辣文化餐飲集聚區(qū)：以四川、重慶、湖南、湖北、江西、貴州為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)重慶美食之都、川菜產(chǎn)業(yè)化基地、長沙“湘菜文化之都”和湖北淡水漁鄉(xiāng)，引導江西香辣風味、貴州酸辣風味餐飲發(fā)展。 --北方菜集聚區(qū)：以北京、天津、山東、山西、河北、河南、陜西、甘肅及東北三省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)魯菜、津菜、冀菜創(chuàng)新基地，建立遼菜、吉菜、龍江菜研發(fā)基地，大力推廣山西、甘肅等地面食文化。 --淮揚菜集聚區(qū)：以江蘇、浙江、上海、安徽省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)淮揚風味菜、上海本幫菜、浙菜、徽菜創(chuàng)新基地，建設(shè)中餐工業(yè)化生產(chǎn)基地。 --粵菜集聚區(qū)：以廣東、福建、海南等省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)粵菜、閩菜創(chuàng)新基地。 --清真餐飲集聚區(qū)：以寧夏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙、青海、西藏等省區(qū)為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)烏魯木齊“中國清真美食之都”、蘭州“中國牛肉面之鄉(xiāng)”和寧夏清真食品工業(yè)化生產(chǎn)基地。 2.城市餐飲格局：形成高中低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展的城市餐飲格局,著力發(fā)展三大城市餐飲集聚群： --商務(wù)餐飲集聚群：以滿足商務(wù)活動為目標，在大中城市的中心商務(wù)區(qū)，建設(shè)若干商務(wù)餐飲集聚群。 --中低餐飲集聚群：以滿足家庭節(jié)慶消費為目標，在城市流動人口集中區(qū)，建設(shè)若干美食一條街。 --社區(qū)餐飲集聚群：以滿足家庭日常消費為目標，在居民社區(qū)，建設(shè)各具特色、老少皆宜的餐飲門店。 3.農(nóng)村餐飲格局：提升農(nóng)村餐飲的衛(wèi)生水平，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”，開發(fā)鄉(xiāng)土菜肴和民族特色小吃，提高農(nóng)村餐飲服務(wù)質(zhì)量和水平。
（一）著力發(fā)展大眾化餐飲 大眾化餐飲是指面向廣大普通消費者，以消費便利快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生安全、價格經(jīng)濟實惠等為主要特點的現(xiàn)代餐飲服務(wù)形式。要以規(guī)劃、標準和政策支持為保障，以實施早餐工程為突破口，以餐飲龍頭企業(yè)為依托，以店鋪式連鎖經(jīng)營為主體，送餐和流動銷售為補充，加快推進大眾化餐飲的規(guī)�；l(fā)展。要切實解決大眾化餐飲企業(yè)的網(wǎng)點經(jīng)營權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，引導和支持餐飲龍頭企業(yè)整合現(xiàn)有資源，延展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)加工配送中心或中心廚房的合理布局和服務(wù)功能的提升。充分發(fā)揮主食加工配送中心在解決大中城市早餐供應(yīng)等大眾化餐飲中的作用，2010年前，在各大中心城市建設(shè)一批主食加工配送中心。 （二）建設(shè)餐飲產(chǎn)業(yè)化基地 鼓勵建立餐飲產(chǎn)業(yè)化基地。 餐飲龍頭企業(yè)通過整合現(xiàn)有資源積極發(fā)展直營網(wǎng)點，或通過特許加盟方式開展規(guī)�；�(jīng)營，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和配送，有條件的還可將業(yè)務(wù)延伸到餐飲原輔料種植基地建設(shè)。著力建設(shè)一批餐飲原輔料基地： --長江中下游河鮮基地：主要包括湖北、安徽、浙江、江蘇、上海等地； --黃河流域牲畜基地：主要包括內(nèi)蒙古、甘肅、河北、山西、陜西、河南、山東等地； --嶺南地區(qū)家禽基地：主要包括廣東、廣西、海南、福建等地； --西北清真食品原料基地：主要包括甘肅、青海、寧夏、新疆等地。 （三）加快推進餐飲工業(yè)化 加強餐飲工業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)，把技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進有機結(jié)合起來，不斷提高中餐工業(yè)化水平。研制先進生產(chǎn)線，實現(xiàn)中式菜點成品和半成品工業(yè)化生產(chǎn)。積極發(fā)展中式快餐，走工廠化、標準化、連鎖化、規(guī)模化和因地制宜的道路。鼓勵發(fā)展便民利民的新型加工食品，引導大型餐飲企業(yè)建立中心廚房。重點建設(shè)上海市、常州市餐飲工業(yè)化基地。 （四）培育一批餐飲品牌 培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大型餐飲企業(yè)集團。進一步推進餐飲企業(yè)等級劃分工作，各中心城市要加快培育5-10個餐飲影響力大、帶動性強的餐飲品牌。 保護并弘揚老字號餐飲品牌，積極引導老字號開拓創(chuàng)新，融入現(xiàn)代消費理念，提升老字號整體形象。鼓勵支持老字號餐飲企業(yè)開拓特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，進一步提高企業(yè)的知名度。開展多種形式的中餐企業(yè)國外巡回展，引導中餐企業(yè)加快“走出去”步伐。 （五）大力發(fā)展節(jié)約型餐飲 要在食品生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，自覺以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用等為重點。加快推廣廚房現(xiàn)場管理（6T管理）法；建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲”文明規(guī)范；實施“綠色照明”工程，推廣使用節(jié)能型設(shè)備，提倡用清潔能源代替污染能源；采用環(huán)保技術(shù)、進行清潔生產(chǎn)減少廢棄物；大力開展餐廚垃圾的回收利用，發(fā)展節(jié)約型餐飲；減少使用一次性餐具和用具；對廢品、廢水包括泔水嚴加控制管理、防止污染；禁止使用保護動物、保護植物為原料，盡可能使用綠色原料，創(chuàng)辦綠色餐廳；積極提倡分餐制。 （六）鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新 鼓勵餐飲企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新。強化菜肴研究和服務(wù)研究，不斷改進老品種，引進新品種，創(chuàng)名牌菜點，運用多種服務(wù)方式。加強成本管理，降低原材料進價，提高原材料利用率。建立績效獎勵機制，對管理業(yè)績卓越的職業(yè)經(jīng)理人、菜肴改革創(chuàng)新成功的廚師、顧客滿意度很高的服務(wù)員予以獎勵。 （七）加強人才基地建設(shè) 產(chǎn)學結(jié)合、校企結(jié)合，著力培養(yǎng)符合社會需求的高素質(zhì)餐飲人才。積極發(fā)展烹飪中等職業(yè)教育和烹飪高等教育；加強餐飲培訓工作，提高培訓質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)資格認證。 推廣餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，開展餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認定和技能大賽等活動。鼓勵建立餐飲人才培養(yǎng)基地,重點建設(shè)上海、武漢、合肥、長春、成都、濟南等城市餐飲人才培訓基地。 中華烹飪作為中華文化重要組成部分，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體。要加強對“中華烹飪”文化要素、技藝的研究，積極向聯(lián)合國教科文組織申報工作，加快將“中華烹飪”納入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進程，弘揚中華飲食文化。 六、保障餐飲業(yè)科學發(fā)展的主要政策和措施 （一）加強法規(guī)制度建設(shè) 加快制定餐飲業(yè)管理的國家級和地方性法規(guī)，建立健全行業(yè)法規(guī)體系。要制定餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。健全餐飲標準體系建設(shè)，盡快制定一些餐飲業(yè)國家標準和行業(yè)標準。加強餐飲業(yè)統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)計調(diào)查體系，增強行業(yè)運行分析。開展餐飲創(chuàng)新理論研究，深入研究行業(yè)發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題，有針對性提出解決的政策措施。 （二）政府部門形成合力 各地商務(wù)主管部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極會同當?shù)匕l(fā)改委、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市政、交管等部門，研究制定促進餐飲發(fā)展的政策措施。要落實好餐飲企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品采購、吸納下崗工人再就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策；落實連鎖經(jīng)營企業(yè)實行總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記、簡化經(jīng)營審批手續(xù)等政策；在用地選址、網(wǎng)點規(guī)劃、工商登記、衛(wèi)生監(jiān)管、財政支持、稅收優(yōu)惠、減免收費以及便利運輸?shù)确矫妫瑸榇蟊娀惋嫿?jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好條件；要積極貫徹實施十七屆三中全會確立的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，集中設(shè)立連片的餐飲基地，實現(xiàn)規(guī)模化的餐飲原輔料基地和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；要推動盡快將餐飲業(yè)與工業(yè)一視同仁，在水電氣方面給予等價待遇；對大眾化餐飲企業(yè)用水適用居民用水價格；通過建立重點餐飲企業(yè)聯(lián)系制度，在輿論宣傳、政策導向、市場開發(fā)、技術(shù)引進、扶持上市等方面予以幫助。 （三）加大投入支持力度 要積極運用財政資金，支持全國性餐飲產(chǎn)業(yè)化基地、餐飲原料基地、餐飲工業(yè)化基地和餐飲人才基地的建設(shè)；支持餐飲企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)餐飲公共服務(wù)設(shè)施；支持以改善民生為核心的早餐工程、城市中心廚房建設(shè)，鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，開展集中采購和統(tǒng)一配送。商務(wù)部將利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的有利條件和有關(guān)政策，根據(jù)合作區(qū)功能配套的需要，采取有效措施鼓勵具備條件的餐飲企業(yè)到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)建店設(shè)點，在為園區(qū)服務(wù)和累積經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步拓展所在國餐飲服務(wù)市場。 積極支持符合條件的重點餐飲企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。支持符合條件的餐飲企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券、上市融資等多渠道籌措資金。積極搭建中小餐飲企業(yè)融資平臺，國家和地方的中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予重點資助或貸款貼息補助。加大對糧油生產(chǎn)者和規(guī)�；B(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞�，擴大抵押品范圍，強化餐飲產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。 （四）加大宣傳貫徹力度 加大餐飲輿論宣傳，形成加快餐飲業(yè)特別是大眾化餐飲發(fā)展的社會輿論氛圍。 加強典型引導，推廣餐飲先進經(jīng)驗。廣泛宣傳節(jié)約型餐飲，引導科學飲食、健康消費。 加強餐飲標準和規(guī)范的貫徹落實。認真貫徹實施《早餐經(jīng)營規(guī)范》等餐飲業(yè)國家標準和行業(yè)標準，進行貫標達標培訓和檢查驗收。 （五）充分發(fā)揮協(xié)會作用 充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，支持行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、維護企業(yè)利益、溝通行業(yè)信息、加強業(yè)務(wù)交流、推廣先進技術(shù)以及人員培訓等方面做好工作。 （六）抓好《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施工作 《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）的實施，關(guān)系到民生福祉，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。要切實加強對《綱要》實施的組織領(lǐng)導，各級商務(wù)主管部門要切實負起責任，加強具體指導，加強與相關(guān)部門的協(xié)同合作，共同推動《綱要》的組織實施。
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