同志們：

　　為期3年的深化流通體制改革試點(diǎn)工作，在中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會(huì)等部門的指導(dǎo)和支持下，在7個(gè)試點(diǎn)省、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門積極探索，努力推進(jìn)，取得了預(yù)期的成效，為今后進(jìn)一步深化流通體制改革提供了有益的借鑒。剛才試點(diǎn)省市的同志匯報(bào)了試點(diǎn)的情況，專家組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)評(píng)估，有關(guān)部門及部內(nèi)司局的同志也發(fā)了言，我都同意。下面，我講幾點(diǎn)意見：

　　一、對(duì)試點(diǎn)工作的回顧與評(píng)價(jià)

　　這次深化流通體制改革試點(diǎn)是在流通業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨許多新問題的情況下進(jìn)行的，試點(diǎn)的目的就是要通過深化流通行政管理體制、重要商品的經(jīng)營體制等方面的改革，解決制約流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題，加快流通業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說這次試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是明確的，重點(diǎn)也是突出的。但同時(shí)也要看到，這次試點(diǎn)是在全局性的行政管理體制改革尚未提上議事日程的情況下開始的，一些重要商品的經(jīng)營體制改革也是一個(gè)牽涉面很廣、需要在全局高度來研究、有關(guān)政策相配套的問題，在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)勢必有一定的局限性。但是7個(gè)試點(diǎn)省市有關(guān)部門在政府領(lǐng)導(dǎo)下，努力克服困難，千方百計(jì)化解不利因素，因地制宜，做了大量工作，進(jìn)行了大膽嘗試和創(chuàng)新，表現(xiàn)出極大的改革熱情、首創(chuàng)精神和開拓意識(shí)，取得的成績應(yīng)該充分肯定。

　　一是流通行政管理體制改革和管理資源整合取得一定進(jìn)展和突破。通過三年的試點(diǎn)，基層流通工作機(jī)構(gòu)不健全、力量薄弱，流通職能分散的問題在7個(gè)省、市不同程度有了改觀，流通工作的地位和作用得到加強(qiáng)。如遼寧省在全省14個(gè)市、44個(gè)縣（市）健全了流通行政主管部門；南京市2005年成立了全市商貿(mào)旅游系統(tǒng)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，以目標(biāo)管理為新抓手，建立了連接區(qū)縣、溝通部門的流通工作網(wǎng)絡(luò)；成都市將流通體制改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)結(jié)合起來，探索建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)市場體系的實(shí)施途徑；廈門市建立了商貿(mào)系統(tǒng)與建設(shè)系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)了商貿(mào)管理部門與建設(shè)部門的溝通協(xié)調(diào)；濰坊市將發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在貿(mào)易局，統(tǒng)一對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織指導(dǎo)和管理；綿陽市著力打造“大商務(wù)”，在市級(jí)部門總體超編的情況下，市委市政府把商務(wù)局作為“綜合管理部門”予以強(qiáng)化，由商務(wù)局牽頭發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、建設(shè)等部門提出綿陽市現(xiàn)代物流的發(fā)展規(guī)劃和具體政策措施。

　　二是流通立法和制度體系建設(shè)得到較大的推進(jìn)。各試點(diǎn)省市都制定了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，遼寧省一些地區(qū)和成都市還將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃延伸到了縣和區(qū)；遼寧省、南京市、廈門市和成都市政府在食品安全和促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)、規(guī)范性文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；綿陽市商務(wù)局進(jìn)一步完善了現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為發(fā)展現(xiàn)代流通和商務(wù)部門加強(qiáng)行業(yè)管理提供了有力保障；遼寧省在生豬屠宰、酒類批發(fā)、成品油零售等5個(gè)行業(yè)先行試點(diǎn)，建立了企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)并進(jìn)行公示。廈門市制定了流通業(yè)誠信體系建設(shè)工作方案，選擇部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展商業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，逐步建立信用公告和懲戒機(jī)制。這些措施，對(duì)商務(wù)主管部門由主要依靠行政手段向依靠法制、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化手段管理流通轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。

　　三是流通促進(jìn)體系和公共服務(wù)體系初步建立，商務(wù)主管部門職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)行機(jī)構(gòu)框架下，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下流通業(yè)管理的需要，也是流通體制改革試點(diǎn)的重要任務(wù)。各試點(diǎn)省市商務(wù)主管部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取政府支持，出臺(tái)了一些促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施。如遼寧省、湖北省、廈門市等加大公共財(cái)政支持力度，每年從財(cái)政預(yù)算、省長預(yù)備費(fèi)等項(xiàng)目中拿出專項(xiàng)資金支持流通業(yè)發(fā)展。遼寧省出臺(tái)了《建立全省公共商業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)的安排意見》，建立了商業(yè)數(shù)據(jù)庫和六個(gè)服務(wù)系統(tǒng)。廈門市貿(mào)發(fā)局編印《廈門市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展報(bào)告》，為企業(yè)投資和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略提供信息和政策指導(dǎo)。南京市商貿(mào)局建立健全新聞發(fā)言人制度，定期向社會(huì)通報(bào)本市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、市場行情和企業(yè)信息，宣傳流通產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)，開通了商貿(mào)信息網(wǎng)站，每個(gè)季度發(fā)布《南京市商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況白皮書》，商務(wù)主管部門從管理型政府向服務(wù)型政府邁進(jìn)了一步。

　　三年的改革試點(diǎn)對(duì)7個(gè)省市的商務(wù)工作產(chǎn)生了很大的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。試點(diǎn)期間，7省市依托商務(wù)部開展的十三項(xiàng)重點(diǎn)工程，加快建設(shè)和完善農(nóng)村市場體系，推進(jìn)流通企業(yè)改革，促進(jìn)城市社區(qū)商業(yè)和現(xiàn)代流通方式發(fā)展，帶動(dòng)了消費(fèi)的增長。2007年，7個(gè)試點(diǎn)省市社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均增長17.1 %，高于全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長幅度，流通對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。

　　總體看，三年試點(diǎn)是有成效的，這些成效雖然與新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)流通體制的要求還有一定距離，但在現(xiàn)有條件下，應(yīng)給予積極的肯定。其中的經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后進(jìn)一步深化改革是有思考和借鑒價(jià)值的。

　　在總結(jié)三年試點(diǎn)的成效和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，我還要特別感謝在座的各部門，沒有各部門的支持，試點(diǎn)很難取得成效。國家發(fā)改委不但對(duì)試點(diǎn)工作提出了許多建設(shè)性意見，還運(yùn)用國債資金對(duì)試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)進(jìn)行傾斜；人民銀行積極做好相關(guān)政策的制定和金融服務(wù)工作，要求試點(diǎn)省市人民銀行認(rèn)真組織相關(guān)企業(yè)推廣使用非現(xiàn)金支付工具；中編辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會(huì)等部門認(rèn)真研究審核試點(diǎn)省市的改革方案，并對(duì)做好試點(diǎn)工作提出了很好的意見和建議。國家開發(fā)銀行將試點(diǎn)省市作為開發(fā)性金融支持的重點(diǎn)，給予部分流通企業(yè)政策性貸款支持。在此，我代表商務(wù)部對(duì)有關(guān)部門的大力支持表示衷心的感謝。 

　　二、對(duì)進(jìn)一步深化流通體制改革的思考

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)改革對(duì)流通業(yè)發(fā)展的重要作用

　　今年是改革開放30周年。30年來中國實(shí)現(xiàn)了三個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折：從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、從封閉半封閉的社會(huì)向全方位開放的社會(huì)轉(zhuǎn)變、人民的生活從溫飽不足向總體小康轉(zhuǎn)變。這其中也包含著流通行業(yè)通過深化改革發(fā)生的根本性變化。我從1980年到商業(yè)部工作，至今28年了，見證了流通業(yè)改革的歷史進(jìn)程。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國的商品流通體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)購統(tǒng)銷、國家定價(jià)向縮小計(jì)劃收購的范圍和數(shù)量直至取消絕大多數(shù)商品計(jì)劃，放開價(jià)格由市場調(diào)節(jié)供求余缺的市場化體制轉(zhuǎn)變；商品流通的行政管理體制由商業(yè)部管理城市商業(yè)、糧食部管理糧、油購銷、供銷社管理農(nóng)村商業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷的部門分割體制向逐步統(tǒng)一的大商業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變；流通企業(yè)經(jīng)營體制改革從經(jīng)營承包、柜臺(tái)租賃等內(nèi)部改革開始，由內(nèi)及外，通過轉(zhuǎn)制、改制、重組，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，打破了國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局。這些改革措施給中國的市場帶來翻天覆地的變化，搞活了流通，促進(jìn)了生產(chǎn)，增加了供給，根本扭轉(zhuǎn)了商品短缺的狀況。

　　我之所以回顧流通行業(yè)這30年的發(fā)展變化，是想說，改革是發(fā)展的動(dòng)力和源泉，沒有改革就沒有中國流通業(yè)的今天，也沒有國內(nèi)市場的繁榮和穩(wěn)定；流通體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，只有順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，流通業(yè)的改革才有意義，才有出路。

　�。ǘ�）下一步流通體制改革的主要任務(wù)

　　黨的十六大作出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策，流通業(yè)的作用、責(zé)任和地位越來越重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)和服務(wù)需求不斷更新，對(duì)流通行業(yè)的要求也越來越高。但流通體制的現(xiàn)狀還存在很多難以適應(yīng)這個(gè)要求的問題，改革任務(wù)還很艱巨。

　　從行政管理體制看，上屆政府成立商務(wù)部，邁出了內(nèi)、外貿(mào)統(tǒng)一的重要一步，但內(nèi)貿(mào)管理職責(zé)仍然存在以下問題。一是一些重要商品的資源配置和價(jià)格管理、市場主體和競爭行為的監(jiān)管等職能仍由不同的部門承擔(dān)，商務(wù)部門很難對(duì)國內(nèi)市場統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)節(jié)和管理，這與黨的十七屆二中全會(huì)提出的“一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則是不相符的，易于造成部門間扯皮，降低行政效率；二是商務(wù)部門管理和指導(dǎo)的范圍往往仍限于傳統(tǒng)的商業(yè)批發(fā)、零售和服務(wù)行業(yè)，老體制的痕跡很明顯。比如隨著商品流通體制特別是工業(yè)品流通體制的改革，老的三級(jí)批發(fā)體系打破了，一批原材料和制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷一體化形成趨勢，構(gòu)成流通渠道的多元化。而這些多渠道的流通往往游離于商務(wù)部門的管理之外。三是流通行業(yè)主管部門的職能定位也還需要根據(jù)新形勢的要求不斷調(diào)整。哪些該我們管，哪些不該管，對(duì)已經(jīng)放開由市場調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)領(lǐng)域如何規(guī)范管理，在市場失靈時(shí)政府如何干預(yù)和調(diào)節(jié)，政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)的內(nèi)容和手段如何不斷地調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢的需要等問題，我認(rèn)為都還沒有完全解決，還需要我們按照黨的十七大和第十一屆全國人民代表大會(huì)提出的行政管理體制改革的要求繼續(xù)深入探討。

　　從商品流通體制看，也有很多問題需要研究。比如當(dāng)前食品安全問題很突出，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌如何實(shí)現(xiàn)少環(huán)節(jié)、高效率、安全的流通？又比如工業(yè)品如何打破地區(qū)封鎖、市場分割，依托現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)全國自由流動(dòng)？一些關(guān)系國計(jì)民生的重要商品如何做到既充分發(fā)揮市場配置資源、形成價(jià)格的基礎(chǔ)性作用，又能保證政府調(diào)控意圖的實(shí)現(xiàn)等等。

　　此外，流通企業(yè)經(jīng)營體制改革也還面臨繼續(xù)深化的任務(wù)。

　　總之，流通體制改革的任務(wù)還很艱巨，不是一、兩次試點(diǎn)就能完成的。我在這里只是點(diǎn)點(diǎn)題，繼續(xù)深化流通體制改革是一篇大文章，下一步要專門組織力量研究，也希望在座的地方商務(wù)部門的同志們開展積極的思考和研究。

　　三、幾點(diǎn)要求

　�。ㄒ唬╆P(guān)于當(dāng)前的工作。

　　剛剛閉幕的第十一屆全國人大會(huì)議對(duì)當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢作了深刻的分析，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作做了全面的部署。溫總理說，今年可能是我們最困難的一年，美國次貸危機(jī)影響日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)面臨衰退，一、二月份影響我國出口增幅同比下降24個(gè)百分點(diǎn)；國內(nèi)市場二月份CPI漲幅再創(chuàng)新高，通貨膨脹的壓力依然很大。宏觀調(diào)控政策必須在控制高通脹和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。我們商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢和市場運(yùn)行的分析，清楚適度從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策對(duì)國內(nèi)市場和流通行業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響，災(zāi)后重建給流通業(yè)帶來的機(jī)遇是什么。要加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)測分析，特別是重要商品的價(jià)格走勢和供求情況，努力做到見事早，應(yīng)對(duì)快。

　�。ǘ�）抓緊研究提出流通行政管理體制改革方案。

　　黨的十七屆二中全會(huì)對(duì)深化行政管理體制改革作了全面部署，本屆政府開啟了以大部門制為主要內(nèi)容的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。商務(wù)部雖然不在這次調(diào)整的15個(gè)部門范圍內(nèi)，但前面說的一些問題我們也在認(rèn)真研究，以期在今后分步改革中逐步得到解決。目前，各地剛剛完成政府換屆，商務(wù)主管部門應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，針對(duì)流通行政管理體制中存在的問題，研究提出改革建議，向地方政府匯報(bào)，爭取在一定程度上解決基層流通工作機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱、流通管理職能交叉、職責(zé)不清等問題。同時(shí)要著眼于轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有職能，理清主管部門的職責(zé)，該管的管好，不該管的交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。從注重管理向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，探索建立健全政府流通促進(jìn)方面的職能，在為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的過程中開拓新的工作空間。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)流通理論研究和法制建設(shè)。

　　流通理論研究和法制建設(shè)是目前我們的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我到商務(wù)部工作兩年多了，一個(gè)比較深刻的感受就是內(nèi)貿(mào)工作可資借鑒的理論和可供依據(jù)的法律法規(guī)比外貿(mào)少得多。商務(wù)部成立以來，內(nèi)貿(mào)理論研究和流通立法有了很大進(jìn)展，但不成體系，空白點(diǎn)太多，距離新時(shí)期流通業(yè)發(fā)展和依法行政的要求差距仍很大。立法的問題，從工作程序看，全國性法規(guī)立法過程比較長，而地方性立法要快得多。我希望7個(gè)試點(diǎn)省市能夠走在前面，在三年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)流通基礎(chǔ)理論研究，加快流通立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成比較完善的流通理論體系和法律體系。

　　同志們，深化流通體制改革是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，各級(jí)商務(wù)主管部門要按照黨的十七大要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從全面建設(shè)小康社會(huì)總體戰(zhàn)略的高度出發(fā)，積極探索，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　2008年3月28日