|
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求，著力推進社會主義新農村建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
�。ㄒ唬┨岣叱青l(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平。
切實加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局，建設與經濟發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設空間布局。按照一體化的要求，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強配套設施建設，改善農村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設。加強城鄉(xiāng)非農產業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農村產業(yè)結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的新機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。
�。ǘ┘訌娹r村基礎設施建設。
提高城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化水平，著力加強農村基礎設施建設。大力推進農村飲水安全工程，提高農村供水保證率和質量安全水平。提高農村公路建設等級和標準，健全農村公路管護機制，完善農村路網體系，加快農村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網絡。加快農村現(xiàn)代物流基礎設施建設，鼓勵城市商貿流通企業(yè)向農村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經營體系。推進建設農村清潔、經濟的能源體系，進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一供電網絡，推廣農村沼氣、生物質清潔燃料、太陽能等可再生能源技術，實現(xiàn)農村居民普遍用上清潔經濟能源目標。實施農村清潔工程，加快建設農村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農村廢棄物和人畜糞便無害化處理，改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
�。ㄈ┐龠M城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會事業(yè)建設的重點放在農村。全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化。完善農村義務教育經費保障機制，嚴把農村教師準入關，建立教師退出機制，提高農村教育師資水平，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加強面向農村的職業(yè)教育培訓。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，全面改善農村預防保健和醫(yī)療救治條件，完善新型農村合作醫(yī)療制度，著力構建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。加強農民工權益保護，逐步實現(xiàn)農民工子女就學、公共衛(wèi)生等公共服務與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。加快建立與經濟社會發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。健全農村養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農民的就業(yè)培訓和社會保障工作。大力發(fā)展農村社會福利和慈善事業(yè)，建立制度相對統(tǒng)一、待遇標準有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標準和補助水平，完善農村五保供養(yǎng)、災民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。大力推進農村公共文化設施建設，以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設施為基礎，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。加強農村基層組織建設，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平。
�。ㄋ模┙⒁猿菐оl(xiāng)、以工補農新機制。
建立健全財政、金融等支農政策體系，完善城鄉(xiāng)對口支援機制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農新機制。完善財政支農保障機制，實現(xiàn)各級財政支農投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。調整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結構，大幅度提高用于“三農”的比例。加快發(fā)展適合農村特點的新型金融機構（組織）和以服務農村為主的地區(qū)性金融機構，推進農村信貸擔保機制和農村信用體系建設，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險。到2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農村金融體系。加強城市對農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域的對口支援，增強城市對農村、二三產業(yè)對農業(yè)的帶動作用。
| 
