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餐飲業(yè)是重要的服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系到人民的生命健康和生活水平�？茖W發(fā)展餐飲業(yè)，對于提高人民生活質(zhì)量、擴大市場消費、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加社會就業(yè)、促進社會和諧等具有十分重要的作用。 為促進我國餐飲業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)黨的十七大精神和《國民經(jīng)濟和社會第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，特制訂本綱要。 一、我國餐飲業(yè)發(fā)展取得的成就 改革開放30年來，我國餐飲業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步階段、數(shù)量型發(fā)展階段、規(guī)�；l(fā)展階段和品牌建設(shè)階段，初步形成了投資主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、品牌建設(shè)特色化、市場需求大眾化、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新格局。當前我國餐飲業(yè)發(fā)展正處于建國以來最好的時期，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。 （一）行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)權(quán)形式趨于多元 餐飲業(yè)在國民經(jīng)濟各行業(yè)中保持領(lǐng)先地位，2007年，餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額12352億元，占全國GDP比重達5%，同比增長19.4%，連續(xù)17年保持兩位數(shù)的高速增長；全年上繳利稅逾1155億元，占全國財政收入2.25%。 餐飲市場細分不斷深化，中餐、西餐、中西合璧餐，正餐、快餐，火鍋、休閑餐飲、主題餐飲等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。隨著民營資本和國際資本不斷涌入，風險投資和股票上市的成功運作，我國餐飲業(yè)產(chǎn)權(quán)形式趨于多元化。 （二）品牌經(jīng)營效應凸現(xiàn)，現(xiàn)代化步伐加快 越來越多的餐飲企業(yè)注重品牌經(jīng)營，餐飲連鎖經(jīng)營擴張步伐加快。2007年，我國限額以上連鎖餐飲企業(yè)集團共有410家，平均擁有門店數(shù)量為41家，平均零售額為1.8億元。全聚德、小肥羊等知名餐飲企業(yè)通過加盟、合資等方式走向海外。現(xiàn)代科技成果不斷融入餐飲的產(chǎn)品加工、管理經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)等各個環(huán)節(jié)，加速了餐飲業(yè)標準化和工業(yè)化進程，促使餐飲業(yè)從傳統(tǒng)手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)。 （三）促進消費作用明顯，擴大內(nèi)需貢獻突出 餐飲業(yè)是居民休閑消費、社交消費、喜慶消費、會展消費和旅游消費的重要組成部分，也是從事商務(wù)活動的重要場所。強勁的餐飲消費對化解收入存量、拉動經(jīng)濟發(fā)展效果顯著。1991-2007年，餐飲業(yè)零售額年均增長22.3%，比同期社會消費品零售總額年均增長高7.2個百分點，增幅位居國民經(jīng)濟各行業(yè)前列。2007年，餐飲業(yè)零售額占全社會消費品零售總額的1/7。 （四）吸納就業(yè)的主渠道，改善民生的著力點 餐飲業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力主要途徑，在吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。目前，餐飲就業(yè)人數(shù)逾2000萬，每年新增就業(yè)崗位200多萬個。很多城市將發(fā)展餐飲業(yè)作為改善民生的工作抓手，大力興建便民餐飲網(wǎng)點和美食街區(qū)，創(chuàng)造性地開展大眾化餐飲和早餐工程等工作，促進居民生活水平不斷提高。 （五）推進城市化進程，助推新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展餐飲業(yè)，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入，推動建立現(xiàn)代化的原料種植、養(yǎng)殖基地，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動食品加工業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 二、我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) （一）歷史機遇 1．國家擴大內(nèi)需的方針為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新空間。未來一段時期，我國宏觀經(jīng)濟形勢將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運行，大力發(fā)展餐飲業(yè)符合中央擴大內(nèi)需的方針。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民生活方式不斷變革，對餐飲業(yè)的發(fā)展提出了新要求，健康、環(huán)保和綠色消費成為時尚。我國餐飲市場將進一步擴大，并帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)、建筑裝潢業(yè)、制造業(yè)、教育培訓業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，更好地發(fā)揮擴大內(nèi)需的積極作用。 2．國家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新機遇。目前我國服務(wù)業(yè)總量相對較小，2007服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重不到40%，與全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值平均比重60%（發(fā)達國家超過70%）相距甚遠。黨的十七大報告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了良好政策基礎(chǔ)，為餐飲業(yè)發(fā)展帶來難得的機遇。 3．經(jīng)濟全球化為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新生機。加入WTO后，大量的外資、外企進入我國，不同飲食習慣和文化背景的外國人匯聚我國，為我國餐飲業(yè)發(fā)展提供更大空間。我國對外開放加速，世界知名的餐飲企業(yè)將更多地進入我國市場，國外先進的管理經(jīng)驗、科學的運作模式和經(jīng)營理念等更深地融入我國餐飲企業(yè)。與此同時，中式餐飲正在加快“走出去”步伐，北京奧運會的成功舉辦以及上海世博會等大型活動的舉辦，為弘揚中華餐飲文化提供了新舞臺。 （二）主要挑戰(zhàn) 我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)既有行業(yè)自身發(fā)展過程中伴隨的問題，也有來自國外餐飲的競爭壓力。 1．法規(guī)建設(shè)滯后。目前，我國餐飲行業(yè)缺乏規(guī)劃引導，在快速發(fā)展中有盲目、無序和低水平發(fā)展的現(xiàn)象。尚未建立適用于餐飲業(yè)的國家級法規(guī)，缺乏系統(tǒng)嚴格的市場準入制度和強制性標準，餐飲企業(yè)的標準參差不齊，內(nèi)容不全面、技術(shù)知識含量低，缺乏全國統(tǒng)一性。 2．市場秩序有待規(guī)范。我國餐飲業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)法，市場秩序不規(guī)范，餐飲環(huán)境不衛(wèi)生，食品安全問題時有發(fā)生，市場管理和行業(yè)管理跟不上形勢發(fā)展需要。 3．餐飲結(jié)構(gòu)失衡。由于競爭加劇、經(jīng)營成本不斷上漲，大眾化餐飲在一些地區(qū)發(fā)展很不平衡。行業(yè)內(nèi)高檔餐飲勢頭強勁，中低檔餐飲服務(wù)明顯不足。 4．產(chǎn)業(yè)化程度偏低。我國餐飲業(yè)總體仍處于小、散、弱的狀態(tài)，90％以上的餐飲企業(yè)為小企業(yè)，2007年規(guī)模最大的100家餐飲企業(yè)營業(yè)額僅占整個餐飲市場的8.5％。與國際知名餐飲公司相比，中國知名餐飲公司的企業(yè)規(guī)模、盈利能力、管理水平和經(jīng)驗等差距較大。此外，餐飲業(yè)上游供貨商不成熟，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品食品初加工過于分散、生產(chǎn)初級，物流配送體系不健全。 5．餐飲人才不濟。餐飲教育科研滯后，全國沒有本科烹飪院校，餐飲職業(yè)經(jīng)理人隊伍培養(yǎng)和專業(yè)培訓工作滯后。行業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏高層管理人才和烹飪技術(shù)人才。 尤其是廚師資格認證混亂，名師大師認證失范，出現(xiàn)花錢買證現(xiàn)象。外資餐飲企業(yè)以各種優(yōu)惠條件吸引中餐技術(shù)、管理、服務(wù)、文化等方面人才，導致中餐企業(yè)人才大量流失。 6．中外餐飲企業(yè)競爭加劇。與國外餐飲相比，國內(nèi)餐飲企業(yè)在硬件、軟件，尤其是在管理、服務(wù)方面的差距較大。加入WTO后，更多外資餐飲企業(yè)的進入加劇我國餐飲行業(yè)的競爭。國外餐飲企業(yè)進入中國，對我國餐飲經(jīng)營理念、服務(wù)質(zhì)量標準、文化氛圍、飲食結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員素質(zhì)要求等將產(chǎn)生深刻影響。而中國本土品牌餐飲走出去步伐較慢，競爭力不強。在國外，中餐企業(yè)大多表現(xiàn)為規(guī)模小、環(huán)境不佳、服務(wù)不到位，中餐特色不明顯。在國內(nèi)，中餐企業(yè)面臨著外國品牌餐飲企業(yè)的擠壓。
（一）指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，在傳承、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展大眾化餐飲、綠色餐飲，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)餐飲發(fā)展，拓展現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，逐步形成各類餐飲業(yè)態(tài)互為補充、相互滲透，高、中、低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展，中外餐飲相互融合,區(qū)域餐飲特色鮮明，大眾化餐飲較為普及的現(xiàn)代化餐飲發(fā)展新格局，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的餐飲需求，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會作貢獻。 （二）發(fā)展原則 1．以人為本。努力提供豐富多樣的餐飲產(chǎn)品，搞好食品安全，注重營養(yǎng)保健，滿足人民群眾不斷增長的餐飲需求。 ２．因地制宜。堅持從實際出發(fā)，突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成不同地域的差異化餐飲風格。 ３．突出重點。明確發(fā)展重點，狠抓餐飲龍頭企業(yè)，培育餐飲品牌，力求重點突破。 ４．分類指導。各地針對不同餐飲業(yè)態(tài)的不同特點，制定不同的標準規(guī)范，予以分類指導，促進其科學發(fā)展。 ５.傳承創(chuàng)新。要在弘揚中華餐飲文化精髓的同時，不斷進行管理、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，改良創(chuàng)新菜系、菜品，滿足餐飲消費需求。 （三）發(fā)展目標 到2013年，全國餐飲業(yè)將保持年均18%的增長速度，零售額達到3.3萬億元；培育出地方特色突出、文化氛圍濃烈、社會影響力大、年營業(yè)額10億元以上的品牌餐飲企業(yè)集團100家；全國餐飲業(yè)吸納就業(yè)人口超過2500萬人；在全國大中城市，建設(shè)800個主食加工配送中心和16萬個連鎖化、標準化的早餐網(wǎng)點，規(guī)范一批快餐品牌，初步形成以大眾化餐飲為主體，各種餐飲業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，總體發(fā)展水平基本與居民餐飲消費需求相適應的餐飲業(yè)發(fā)展格局。 （四）主要任務(wù) 1．提高餐飲規(guī)范化水平 建立健全餐飲業(yè)標準體系，加大餐飲業(yè)行業(yè)標準的推廣實施力度，全面提升行業(yè)標準化水平，有條件的要建立餐飲業(yè)標準化培訓、推廣、示范中心。建立健全餐飲企業(yè)信用體系，引導企業(yè)開展規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營。嚴格餐飲企業(yè)采購環(huán)節(jié)管理，建立食品和原材料的采購追溯制度。 規(guī)范餐飲市場秩序，重點加強衛(wèi)生、質(zhì)量等方面的規(guī)范化管理。建立健全企業(yè)、消費者、政府部門和新聞媒體“四位一體”的監(jiān)督管理體系，促進餐飲業(yè)健康有序發(fā)展。 要將餐飲業(yè)統(tǒng)一納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，把發(fā)展大眾化餐飲與城市改造和社區(qū)商業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在新區(qū)建設(shè)和老城改造過程中，合理配置餐飲網(wǎng)點，完善服務(wù)功能，使大眾化餐飲網(wǎng)點與社區(qū)居民需求相適應，具備條件的城市可集中建設(shè)餐飲美食街、餐飲特色街等大眾化餐飲街區(qū)。 3．加快餐飲現(xiàn)代化步伐 大力推廣現(xiàn)代管理模式，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、集中采購、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式；加快發(fā)展加盟連鎖和特許連鎖，積極引進世界知名的餐飲連鎖公司，促進我國傳統(tǒng)餐飲業(yè)的改造。大力發(fā)展特色餐飲、快餐送餐、餐飲食品等多種業(yè)態(tài)的連鎖經(jīng)營。培育一批跨區(qū)域、全國性的餐飲連鎖示范企業(yè)。 積極運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，鼓勵引進先進的食品加工、制作和包裝技術(shù)；加快餐飲業(yè)信息化步伐，推廣建立餐飲呼叫中心，構(gòu)建移動餐飲服務(wù)平臺，提供快捷的電話訂餐查詢和訂餐服務(wù)，在餐飲數(shù)據(jù)庫、行業(yè)資訊、美食搜索、在線訂餐、電子商務(wù)等方面提供現(xiàn)代化餐飲服務(wù)。 4．提升餐飲品牌化水平 鼓勵創(chuàng)立餐飲品牌，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展多元化、系列化、功能化。以餐飲品牌帶動相關(guān)產(chǎn)品或品種的開發(fā)與銷售，以品牌信譽吸引外商投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，擴展經(jīng)營領(lǐng)域。 5．推進餐飲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 積極實施餐飲產(chǎn)業(yè)聚集戰(zhàn)略，加強縱向與橫向的餐飲協(xié)作，鼓勵資本運作，推進餐飲業(yè)集約化生產(chǎn)，通過大力發(fā)展餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營、特許加盟店等形式，加快我國餐飲企業(yè)集團化、規(guī)模化步伐。 6．加快餐飲國際化進程 要把中國餐飲文化的優(yōu)良傳統(tǒng)與世界先進的餐飲文化結(jié)合起來，吸收國外先進的經(jīng)營理念、先進技術(shù)，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化餐飲，提升中餐國際競爭力。重點引導有實力、品牌效應好的中餐企業(yè)到國外開辦餐館，占領(lǐng)國際餐飲市場。 四、餐飲業(yè)發(fā)展格局 （一）餐飲類別格局 努力形成各類餐飲互為補充、相互滲透的餐飲發(fā)展新格局。 1．傳統(tǒng)正餐。包括酒樓、飯莊、賓館餐廳等在內(nèi)的主流餐飲店，以經(jīng)營傳統(tǒng)飯菜為主，兼供酒水飲料等。重點推動菜品創(chuàng)新和菜系融合，增加服務(wù)功能和提升服務(wù)水平。 2．快餐小吃。包括快餐店、小吃城、面館、餃子館等形式，基本上以滿足消費者的日�；撅嬍承枨鬄橹鳌Ｖ攸c發(fā)展特色餐飲，加強衛(wèi)生安全管理，提高成品和半成品的機械化程度，完善中心廚房建設(shè)，增強便利化程度。 3．休閑餐飲。包括茶餐廳、飲品店、咖啡館等。重點完善基礎(chǔ)設(shè)施，改造環(huán)境，增強其旅游服務(wù)功能，形成以餐飲為主，集休閑、娛樂、洽談、表演、健身等于一體的餐飲形式。 （二）餐飲空間格局 1.區(qū)域餐飲格局：在對傳統(tǒng)菜系改良、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建設(shè)五大餐飲集聚區(qū)。 --辣文化餐飲集聚區(qū)：以四川、重慶、湖南、湖北、江西、貴州為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)重慶美食之都、川菜產(chǎn)業(yè)化基地、長沙“湘菜文化之都”和湖北淡水漁鄉(xiāng)，引導江西香辣風味、貴州酸辣風味餐飲發(fā)展。 --北方菜集聚區(qū)：以北京、天津、山東、山西、河北、河南、陜西、甘肅及東北三省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)魯菜、津菜、冀菜創(chuàng)新基地，建立遼菜、吉菜、龍江菜研發(fā)基地，大力推廣山西、甘肅等地面食文化。 --淮揚菜集聚區(qū)：以江蘇、浙江、上海、安徽省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)淮揚風味菜、上海本幫菜、浙菜、徽菜創(chuàng)新基地，建設(shè)中餐工業(yè)化生產(chǎn)基地。 --粵菜集聚區(qū)：以廣東、福建、海南等省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)粵菜、閩菜創(chuàng)新基地。 --清真餐飲集聚區(qū)：以寧夏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙、青海、西藏等省區(qū)為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)烏魯木齊“中國清真美食之都”、蘭州“中國牛肉面之鄉(xiāng)”和寧夏清真食品工業(yè)化生產(chǎn)基地。 2.城市餐飲格局：形成高中低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展的城市餐飲格局,著力發(fā)展三大城市餐飲集聚群： --商務(wù)餐飲集聚群：以滿足商務(wù)活動為目標，在大中城市的中心商務(wù)區(qū)，建設(shè)若干商務(wù)餐飲集聚群。 --中低餐飲集聚群：以滿足家庭節(jié)慶消費為目標，在城市流動人口集中區(qū)，建設(shè)若干美食一條街。 --社區(qū)餐飲集聚群：以滿足家庭日常消費為目標，在居民社區(qū)，建設(shè)各具特色、老少皆宜的餐飲門店。 3.農(nóng)村餐飲格局：提升農(nóng)村餐飲的衛(wèi)生水平，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”，開發(fā)鄉(xiāng)土菜肴和民族特色小吃，提高農(nóng)村餐飲服務(wù)質(zhì)量和水平。
（一）著力發(fā)展大眾化餐飲 大眾化餐飲是指面向廣大普通消費者，以消費便利快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生安全、價格經(jīng)濟實惠等為主要特點的現(xiàn)代餐飲服務(wù)形式。要以規(guī)劃、標準和政策支持為保障，以實施早餐工程為突破口，以餐飲龍頭企業(yè)為依托，以店鋪式連鎖經(jīng)營為主體，送餐和流動銷售為補充，加快推進大眾化餐飲的規(guī)�；l(fā)展。要切實解決大眾化餐飲企業(yè)的網(wǎng)點經(jīng)營權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，引導和支持餐飲龍頭企業(yè)整合現(xiàn)有資源，延展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)加工配送中心或中心廚房的合理布局和服務(wù)功能的提升。充分發(fā)揮主食加工配送中心在解決大中城市早餐供應等大眾化餐飲中的作用，2010年前，在各大中心城市建設(shè)一批主食加工配送中心。 （二）建設(shè)餐飲產(chǎn)業(yè)化基地 鼓勵建立餐飲產(chǎn)業(yè)化基地。 餐飲龍頭企業(yè)通過整合現(xiàn)有資源積極發(fā)展直營網(wǎng)點，或通過特許加盟方式開展規(guī)模化經(jīng)營，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和配送，有條件的還可將業(yè)務(wù)延伸到餐飲原輔料種植基地建設(shè)。著力建設(shè)一批餐飲原輔料基地： --長江中下游河鮮基地：主要包括湖北、安徽、浙江、江蘇、上海等地； --黃河流域牲畜基地：主要包括內(nèi)蒙古、甘肅、河北、山西、陜西、河南、山東等地； --嶺南地區(qū)家禽基地：主要包括廣東、廣西、海南、福建等地； --西北清真食品原料基地：主要包括甘肅、青海、寧夏、新疆等地。 （三）加快推進餐飲工業(yè)化 加強餐飲工業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)，把技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進有機結(jié)合起來，不斷提高中餐工業(yè)化水平。研制先進生產(chǎn)線，實現(xiàn)中式菜點成品和半成品工業(yè)化生產(chǎn)。積極發(fā)展中式快餐，走工廠化、標準化、連鎖化、規(guī)�；鸵虻刂埔说牡缆贰９膭畎l(fā)展便民利民的新型加工食品，引導大型餐飲企業(yè)建立中心廚房。重點建設(shè)上海市、常州市餐飲工業(yè)化基地。 （四）培育一批餐飲品牌 培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大型餐飲企業(yè)集團。進一步推進餐飲企業(yè)等級劃分工作，各中心城市要加快培育5-10個餐飲影響力大、帶動性強的餐飲品牌。 保護并弘揚老字號餐飲品牌，積極引導老字號開拓創(chuàng)新，融入現(xiàn)代消費理念，提升老字號整體形象。鼓勵支持老字號餐飲企業(yè)開拓特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，進一步提高企業(yè)的知名度。開展多種形式的中餐企業(yè)國外巡回展，引導中餐企業(yè)加快“走出去”步伐。 （五）大力發(fā)展節(jié)約型餐飲 要在食品生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，自覺以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用等為重點。加快推廣廚房現(xiàn)場管理（6T管理）法；建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲”文明規(guī)范；實施“綠色照明”工程，推廣使用節(jié)能型設(shè)備，提倡用清潔能源代替污染能源；采用環(huán)保技術(shù)、進行清潔生產(chǎn)減少廢棄物；大力開展餐廚垃圾的回收利用，發(fā)展節(jié)約型餐飲；減少使用一次性餐具和用具；對廢品、廢水包括泔水嚴加控制管理、防止污染；禁止使用保護動物、保護植物為原料，盡可能使用綠色原料，創(chuàng)辦綠色餐廳；積極提倡分餐制。 （六）鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新 鼓勵餐飲企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新。強化菜肴研究和服務(wù)研究，不斷改進老品種，引進新品種，創(chuàng)名牌菜點，運用多種服務(wù)方式。加強成本管理，降低原材料進價，提高原材料利用率。建立績效獎勵機制，對管理業(yè)績卓越的職業(yè)經(jīng)理人、菜肴改革創(chuàng)新成功的廚師、顧客滿意度很高的服務(wù)員予以獎勵。 （七）加強人才基地建設(shè) 產(chǎn)學結(jié)合、校企結(jié)合，著力培養(yǎng)符合社會需求的高素質(zhì)餐飲人才。積極發(fā)展烹飪中等職業(yè)教育和烹飪高等教育；加強餐飲培訓工作，提高培訓質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)資格認證。 推廣餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，開展餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認定和技能大賽等活動。鼓勵建立餐飲人才培養(yǎng)基地,重點建設(shè)上海、武漢、合肥、長春、成都、濟南等城市餐飲人才培訓基地。 中華烹飪作為中華文化重要組成部分，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體。要加強對“中華烹飪”文化要素、技藝的研究，積極向聯(lián)合國教科文組織申報工作，加快將“中華烹飪”納入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進程，弘揚中華飲食文化。 六、保障餐飲業(yè)科學發(fā)展的主要政策和措施 （一）加強法規(guī)制度建設(shè) 加快制定餐飲業(yè)管理的國家級和地方性法規(guī)，建立健全行業(yè)法規(guī)體系。要制定餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。健全餐飲標準體系建設(shè)，盡快制定一些餐飲業(yè)國家標準和行業(yè)標準。加強餐飲業(yè)統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)計調(diào)查體系，增強行業(yè)運行分析。開展餐飲創(chuàng)新理論研究，深入研究行業(yè)發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題，有針對性提出解決的政策措施。 （二）政府部門形成合力 各地商務(wù)主管部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極會同當?shù)匕l(fā)改委、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市政、交管等部門，研究制定促進餐飲發(fā)展的政策措施。要落實好餐飲企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品采購、吸納下崗工人再就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策；落實連鎖經(jīng)營企業(yè)實行總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記、簡化經(jīng)營審批手續(xù)等政策；在用地選址、網(wǎng)點規(guī)劃、工商登記、衛(wèi)生監(jiān)管、財政支持、稅收優(yōu)惠、減免收費以及便利運輸?shù)确矫�，為大眾化餐飲�?jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好條件；要積極貫徹實施十七屆三中全會確立的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，集中設(shè)立連片的餐飲基地，實現(xiàn)規(guī)�；牟惋嬙o料基地和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；要推動盡快將餐飲業(yè)與工業(yè)一視同仁，在水電氣方面給予等價待遇；對大眾化餐飲企業(yè)用水適用居民用水價格；通過建立重點餐飲企業(yè)聯(lián)系制度，在輿論宣傳、政策導向、市場開發(fā)、技術(shù)引進、扶持上市等方面予以幫助。 （三）加大投入支持力度 要積極運用財政資金，支持全國性餐飲產(chǎn)業(yè)化基地、餐飲原料基地、餐飲工業(yè)化基地和餐飲人才基地的建設(shè)；支持餐飲企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)餐飲公共服務(wù)設(shè)施；支持以改善民生為核心的早餐工程、城市中心廚房建設(shè)，鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，開展集中采購和統(tǒng)一配送。商務(wù)部將利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的有利條件和有關(guān)政策，根據(jù)合作區(qū)功能配套的需要，采取有效措施鼓勵具備條件的餐飲企業(yè)到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)建店設(shè)點，在為園區(qū)服務(wù)和累積經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步拓展所在國餐飲服務(wù)市場。 積極支持符合條件的重點餐飲企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。支持符合條件的餐飲企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券、上市融資等多渠道籌措資金。積極搭建中小餐飲企業(yè)融資平臺，國家和地方的中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予重點資助或貸款貼息補助。加大對糧油生產(chǎn)者和規(guī)模化養(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞剑瑪U大抵押品范圍，強化餐飲產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。 （四）加大宣傳貫徹力度 加大餐飲輿論宣傳，形成加快餐飲業(yè)特別是大眾化餐飲發(fā)展的社會輿論氛圍。 加強典型引導，推廣餐飲先進經(jīng)驗。廣泛宣傳節(jié)約型餐飲，引導科學飲食、健康消費。 加強餐飲標準和規(guī)范的貫徹落實。認真貫徹實施《早餐經(jīng)營規(guī)范》等餐飲業(yè)國家標準和行業(yè)標準，進行貫標達標培訓和檢查驗收。 （五）充分發(fā)揮協(xié)會作用 充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，支持行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、維護企業(yè)利益、溝通行業(yè)信息、加強業(yè)務(wù)交流、推廣先進技術(shù)以及人員培訓等方面做好工作。 （六）抓好《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施工作 《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）的實施，關(guān)系到民生福祉，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。要切實加強對《綱要》實施的組織領(lǐng)導，各級商務(wù)主管部門要切實負起責任，加強具體指導，加強與相關(guān)部門的協(xié)同合作，共同推動《綱要》的組織實施。
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